Поголовная паспортизация абонентов в Украине эксперты развеивают мифы
Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере связи и информатизации, на заседании 17 октября 2о17 года добрила новую редакцию Порядка регистрации абонентов, получающих телекоммуникационные услуги без заключения договора в письменной форме.
О чем документ
По информации пресс-службы НКРСИ, этим вариантом проекта предусматривается возможность подачи заявления о регистрации по выбору абонента (как в электронной, так и в бумажной форме), определяется процедура идентификации абонента с использованием электронной цифровой подписи (в случае установления оператором, провайдером телекоммуникаций – других альтернативных средств идентификации лица, таких как BankID) и т.д.
Проект Порядка был принят Нацкомисией за основу ещё 8 августа и дорабатывался совместно с общественностью. 11 октября были подведены итоги общественного обсуждения Проекта решения и достигнуто согласие по поводу его редакции — установлен девятимесячный срок вступления в силу нормативно-правового акта (для подготовки изменений в программно-техническое обеспечение операторов и провайдеров), усовершенствован механизм идентификации абонентов во время регистрации.
В НКРСИ не отрицают, что им не удалось в некоторых вопросах прийти к компромиссу с операторами. В частности — по поводу уменьшения количества данных, которые должны подавать абоненты.
По словам регулятора, идентификация с помощью ЭЦП станет обязательной, однако каждый оператор по собственному усмотрению может иметь альтернативные методы идентификации – это может быть как BankID, так и MobileID, в случае урегулирования этого вопроса на законодательном уровне.
Идентификация абонентов: ожидание и реальность
Об особенностях решения НКРСИ, мифах вокруг «sim-карт по паспортам» и о том, что изменится для рядовых пользователей, InternetUA говорил с экспертами.
Опасения о том, что принятие Закона «Об электронных доверительных услугах» и данного решения НКРСИ являются частью некой «схемы», направленной на «поголовную паспортизацию» мобильных абонентов, развеяла Татьяна Соловьева, старший юрист Практики налогового права Juscutum:
– Вряд ли принятие данных нормативно-правовых актов является вселенским заговором по тотальной паспортизации украинского населения. Попытки паспортизировать граждан принимались еще в 2015 году с целью предотвращения террористической угрозы. А закон о доверительных услугах Верховная Рада Украины получила в 2016-м. Также стоит учитывать, что согласно проекту нового порядка о регистрации абонентов, которые получают телеком. услуги, регистрация абонентов – это право, а не обязанность такого абонента.
Коллега Татьяны — юрист практики технологий, медиа и телекоммуникаций (ТМТ) Juscutum Екатерина Карасева ответила на наши вопросы:
– Как на данный момент регулируется вопрос регистрации абонентов и является ли такая регистрация обязательной?
– На сегодня обязательная идентификация абонентов, она же «регистрация конечного оборудования», без проблем для абонента осуществляется в отношении абонентов фиксированной связи и услуг доступа в интернет на основании действующего Постановления КМУ №295 и Решения НКРСИ №393. Необходимость поголовной идентификации абонентов, включая абонентов мобильной предоплаченной связи, в наше неспокойное время обусловлено основами государственной безопасности Украины, а также евроинтеграционным процессом.
– Будет ли регистрация абонентов обязательной в будущем? (имею ввиду, не скрывается ли под «упрощением регистрации» собственно «внедрение регистрации» как обязательной процедуры)?
— Говоря о необходимости адаптации европейского законодательства и внедрении антитеррористических норм, согласно Конвенции о кибербезопасности и сопутствующих Решений РНБОУ, можно предположить, что обязательной регистрации/идентификации абонентов всех услуг в Украине быть. Другой вопрос, как именно она будет происходить: документально каким-то образом хранить оператору копии паспортов всех своих абонентов, или же в упрощенной предложенной форме, путем использования современных технологий, как, например, Bank ID? Что касается регистрации по международному идентификатору конечного оборудования абонентов мобильной связи (кодов EMEI телефонных аппаратов), то эта процедура, как и следствия ее, будут реализованы также. Это вопрос времени.
– Приведет ли данное решение к деанонимизации неконтрактных абонентов мобильной связи и паспортизации уже существующих абонентов, получающих услуги по предоплате?
– Безусловно, идентификация абонентов предоплаченной связи приведет к деанонимизации, но не стоит волноваться, так как тайна деловой переписки и телефонных разговоров останется тайной. Деанонимизация необходима также для контроля зоны АТО, для розыска преступников, телефонных мошенников, террористов и других важных целей.
– Можно ли расценивать данное решение НКРСИ как шаг к принудительной регистрации абонентов и насколько это возможно без принятия соответствующего закона?
– Я бы расценивала решение НКРСИ как два шага вперед (улыбается), так как регулятор правильно расценивает будущие требования законодателя и заблаговременно вводит болезненный «переходной период». Законопроект ГосСпецСвязи «О внесении изменений в Законы Украины «О телекоммуникациях» и «О радиочастотном ресурсе Украины» относительно идентификации абонентов подвижной (мобильной) связи и внедрение регистрации конечного оборудования по международным идентификаторам» уже частично получил одобрение у НКРСИ, далее по процедуре регуляторный акт достигнет регистрации в украинском Парламенте.
– Что изменится для абонентов интернет-провайдеров?
– Существующие абоненты интернет-провайдеров уже идентифицированы в момент заключения соответсвующего договора на телеком-услугу и вместе с оборудованием зарегистрированы в базе интернет-провайдера согласно Постановления КМУ №295. Не думаю, что порядок для нового абонента как-либо изменится. Провайдеры как не требовали документ на квартиру ранее, так и не будут требовать.
– Существует ли подобная практика и подобные решения в ЕС?
– В ЕС регистрация абонентов является обязательным для стран-участников требованием. Оно обусловлено Директивой Европейского парламента и Совета ЕС №2009/136/ЕС. Первыми были в 2003 году ФРГ и Швейцария. Позже это сделали около 80-ти стран. Сегодня невозможно без паспорта купить SIM-карту в России, Норвегии, Эквадоре, Австралии, Индии, Бразилии, Боливии, Италии, Испании, Франции, Венгрии, Японии, Словакии. Скоро к этому списку добавится и Украина, как страна ЕС.