ГАСИ (Государственная архитектурно-строительная инспекция) Украины готова выступить арбитром между застройщиками и местными жителями
Погасить большинство конфликтов можно сев за стол переговоров
Полномочия ГАСИ не позволяют препятствовать появлению незаконных строек, говорит глава Государственной архитектурно-строительной инспекции Алексей Кудрявцев. В то же время инспекция готова выходить на проверку стройплощадок, находить нарушения и штрафовать застройщиков. Кто несет ответственность за незаконное строительство и что будет после децентрализации – в интервью ABCnews.
— Какие проблемы сейчас у ГАСИ и как вы их собираетесь решать?
— До недавнего времени одной из главных проблем было ограничение функций ГАСИ. До 1 июля действовал мораторий на проверку предприятий. Это привело к увеличению социальной напряженности в обществе. Количество жалоб на проблемные стройки выросло в разы. Но, к сожалению, инспекция не могла на них отреагировать, если это касалось юридических лиц. Сегодня мораторий не продлен, поэтому мы сможем выходить на объекты, проверять законность их строительства.
Трудные незаконные стройки
— Недавно КГГА начала наполнять электронный градостроительный реестр столичных стройплощадок. Окончательные выводы делать рано, но сейчас более половины объектов – незаконные. Как с этим бороться?
— Если КГГА будет проявлять инициативу, мы готовы вместе выходить на проверку этих стройплощадок, находить нарушения, штрафовать застройщиков. Мы можем сначала выписать предписание на устранение выявленных нарушений. Если же застройщик их не устранит, ГАСИ подает в суд и тот обязывает выполнить требования инспекции. Как видите, механизм влияния на застройщика существует. Другой вопрос, что до сноса объектов дело не доходит, ведь есть еще инвесторы, которые купили квартиры.
— Кто несет ответственность за незаконное строительство?
— Мы в рамках своих полномочий только регистрируем декларации на начало стройработ. Но первичные документы выдаются на местном уровне. И ГАСИ не всегда может проверить законность их выдачи. Поэтому многие вопросы надо задавать не инспекции, а чиновникам администраций и исполкомов советов на местах.
Большая проблема в том, что в городах часто строят без предварительной разработки детального плана территории. То есть строят как попало без четкого понимания, какие объекты где будут размещаться в будущем. В тоже время формально все законно – есть документы на земельный участок и градостроительные условия. В таком случае ГАСИ не имеет оснований отказать в регистрации. Получается коллизия. С одной стороны критикуют за то, что блокируют выдачу разрешений, когда вроде у застройщика с документами все в порядке. С другой – если разрешение выдано, предъявляют претензии, что стройка незаконна.
— Ваше отношение к «строительной амнистии»?
Под амнистию подпадают в основном дома площадью до 300 кв. м и хозяйственные постройки площадью до 100 кв. м, возведенные с 1992 до 2011 годы. Амнистия – это хорошая инициатива правительства, мы ее поддерживаем. Но когда мы говорим об амнистии, имеем в виду преимущественно частные дома. А вот многоэтажки – это уже совсем другой вопрос. Такие дома не могут строиться самовольно, без документов и разрешений.
— Отчего же? Такие дома есть. И «Укогруп» не единственный, кто сразу вспоминается.
— Проблема действительно существует. И опять же возникает конфликт интересов. Местных жителей, которые справедливо возмущаются незаконной стройкой, и инвесторов, которых застройщик обманул. Даже остановка стройки проблему не решает. Ведь получаем в результате новый «Элита-Центр». Поэтому нужно осторожно подходить к этому вопросу. И особенное внимание требуется со стороны местных властей на стадии согласований по земле и градостроительных условий.
— Как решать конфликтные ситуации между застройщиками и местными жителями?
— Я год был руководителем ГАСИ в Киевской области и лично занимался подобными проблемами. Чтобы погасить конфликт, необходимо посадить за один стол и жителей и застройщиков. ГАСИ тут может выступить арбитром. Например, я уже предложил помощь инспекции в решении конфликта на одной из самых скандальных строек Киева — на Никольско-Слободской. Думаю, что инспекция может стать площадкой для таких переговоров. Ведь мы видим все нарушения на бумаге и можем рассказать о них с опорой на факты.
Соседские проблемы
— С какими вопросами сейчас обращаются в ГАСИ?
— Большинство жалоб — «соседские». Кто-то где-то начал строить, кому-то это не понравилось и пр. Мы можем проверить эти случаи, но не всегда можем найти решение.
С 1 сентября вступит в действие реформа, согласно которой полномочия центральной ГАСИ будут передаваться на места. И среди самых основных как раз полномочия по решению таких вот «соседских» проблем.
— Что ждет ГАСИ после реформирования и какие проблемы есть на пути децентрализации?
— После реформирования у центральной ГАСИ останутся только функции надзора и право на выдачу разрешений на пятую категорию строительства. Все остальное планируется передать на места. Мы все делаем для того, чтобы эта реформа прошла безболезненно. Уже разработано 13 подзаконных актов, согласно которым с 1 сентября начнем передавать полномочия на места тем, кто к этому готов и хочет получить эти права. Проблема в том, что не все этого хотят. Причем не хотят как сами местные власти, так и некоторые застройщики. Ведь сегодня в нашей госструктуре нет той тотальной коррупции, которая была 1,5 года назад, и ситуация изменилась в лучшую сторону. Например, когда я пришел в ГАСИ Киевской области, количество отказов в регистрации деклараций достигало 70%. Сейчас этот показатель не превышает 5%. Такой результат — следствие консультационной работы наших специалистов. Но не все местные органы власти готовы принять на себя такую нагрузку.
— Как Вы относитесь к инициативе губернатора Одесской области Михаила Саакашвили распустить управление градостроительства и архитектуры?
— Господин Саакашвили – очень уважаемый человек. Он в свое время отстроил целую страну. И если он считает, что такие методы в Одессе эффективны, это его ответственное решение.